La présidence azerbaïdjanaise de la COP29 a publié, ce dimanche 24 novembre, le projet d’accord final sur le financement climatique qui sera soumis pour approbation dans la nuit aux près de 200 pays réunis à Bakou. Ce texte, âprement négocié ces dernières 24 heures, fixe à « au moins » 300 milliards de dollars par an d’ici à 2035, au lieu de 100 milliards actuellement, la contribution des États développés (Europe, États-Unis, Canada, Australie, Japon, Nouvelle-Zélande) à la finance climatique pour les pays en développement.

Un accord qualifié d’« affront » par Tina Stege, émissaire des îles Marshall. Les pays en développement en attendaient au moins le double.

Les pays pétrogaziers évitent tout effort

Autre problème : l’appel à la « transition » vers la sortie des énergies fossiles, acquis principal de la COP28 de Dubaï combattu par l’Arabie saoudite, n’apparaît pas explicitement dans les principaux textes finaux.

L’appel à « opérer une transition juste, ordonnée et équitable vers une sortie des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques » avait été arraché dans la douleur en 2023. Un an plus tard, cette phrase n’est pas reprise explicitement dans les principaux textes soumis à la COP29 en Azerbaïdjan, qui tient sa richesse de l’exportation des hydrocarbures. Elle est seulement évoquée à travers une mention du paragraphe 28 du document adopté l’an dernier, qui contenait la formule textuellement.

À LIRE AUSSI COP toujours tu m’intéressesEn revanche, dans une victoire pour les pays pétrogaziers, l’un des documents publiés par la présidence azerbaïdjanaise juste avant une plénière finale réaffirme que « les combustibles de transition peuvent jouer un rôle pour faciliter la transition énergétique tout en assurant la sécurité énergétique ». Une allusion directe au gaz naturel fossile.

Les Européens, qui espéraient plus d’ambition sur la baisse des émissions de gaz à effet de serre, ne retrouveront pas non plus dans le texte la création du dispositif d’un suivi annuel des efforts de transition hors des fossiles (charbon, pétrole, gaz) qu’ils espéraient. « Le groupe arabe n’acceptera aucun texte qui cible des secteurs spécifiques, y compris les combustibles fossiles », avait déclaré cette semaine Albara Tawfiq, responsable saoudien qui s’exprimait au nom du groupe arabe à l’ONU Climat.

« Il y a eu un effort extraordinaire des Saoudiens pour qu’on n’obtienne rien », s’est étranglé cette semaine un négociateur européen. « Nous ne laisserons pas les plus vulnérables, en particulier les petits États insulaires, se faire escroquer par les quelques nouveaux pays riches des énergies fossiles qui ont malheureusement le soutien à ce stade de la présidence » azerbaïdjanaise, a dénoncé, pour sa part, la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock.

Un accord « à prendre ou à laisser »

Plus tôt dans la journée, les délégués des 45 pays les plus pauvres de la planète, principalement africains, et d’une quarantaine de petits États insulaires ont claqué la porte d’une réunion, estimant être floués et ignorés dans les discussions menées par la présidence. Cela a déclenché en urgence une réunion au sommet avec les plus hauts négociateurs de l’UE, des États-Unis, du Royaume-Uni et la présidence du sommet, où de nouvelles propositions leur ont été faites.

« Je suis triste, fatigué, démoralisé, j’ai faim, je manque de sommeil, mais je garde une once d’optimisme », a avoué Juan Carlos Monterrey Gomez, le négociateur du Panama.

À LIRE AUSSI Face aux catastrophes météorologiques récurrentes l’Afrique pourrait s’effondrerMalgré tout, les choses avancent petit à petit après une journée riche en rebondissements. Cet accord, ce sera sans doute « à prendre ou à laisser », a déclaré Jennifer Morgan, l’émissaire allemande. « On ne peut garantir qu’on réussira », a annoncé, de son côté, Wopke Hoekstra, commissaire européen.

« Après l’expérience difficile de Bakou, nous devons atteindre un résultat minimal acceptable face à l’urgence », a déclaré la ministre brésilienne de l’Environnement, Marina Silva, qui accueillera la prochaine COP dans un an et n’a pas envie de rejouer ce match à Belem.

Échec de l’élargissement de la liste onusienne

Le projet d’accord tente de concilier les demandes des pays développés, notamment l’UE, et celles de ceux en développement, qui ont besoin de plus d’argent pour s’adapter à un climat plus destructeur, réchauffé par tout le pétrole et le charbon brûlé depuis plus d’un siècle par les premiers.

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Les pays occidentaux réclamaient depuis des mois d’élargir la liste onusienne, datant de 1992, des États à qui incombe la responsabilité de cette finance climatique, estimant que la Chine, Singapour ou des pays du Golfe s’étaient depuis enrichis. Mais ces pays ont obtenu ce qu’ils souhaitaient : le projet d’accord les « invite » à fournir des contributions financières mais elles resteront « volontaires ».

Le texte fixe séparément l’objectif de lever 1 300 milliards de dollars par an d’ici à 2035 pour les pays en développement. Ce total inclurait la contribution de 300 milliards des pays développés et d’autres sources de financement (multilatérale, privée, taxes, autres pays du Sud…).